일본도 스파이 협정에? 고노 방위상이 접근하는 파이브 아이즈란?

일본에서 중국과  북한의 위협에 대비해야한다는 인터뷰  기사를 게재했는데요. 이때, 고노 요헤이 일본 방위장관은 미국과 영국이 주도하는 기밀 정보 공유 프레임워크인 오안과 협력하겠다는 의사를 밝혔습니다. 

이에 자세한 내용은 아래 뉴스 보도에 있습니다. 

 

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일본은, 주요국에서는 아마 돌출해 인텔리젼스(정보 수집·분석) 능력이 약하다. 어쨌든 전문의 「대외 정보 기관」도 없다.

그런 일본이 중국과 북한의 위협에 대비해야 하는 엄중한 상황에서 8월 14일자 니혼게이자이신문 인터넷판이 고노 다로 방위상의 흥미로운 인터뷰 기사를 게재했다.

 

고노 방위상은, 미영이 주도하는 기밀 정보 공유의 틀 「파이브·아이즈」와의 제휴에 의욕을 나타내, 「일본도 가까워져 「식스·아이즈」라고 불리게 되어도 좋다」라고 말했던 것이다.

 

파이브 아이즈는 무엇인가?

 

미·영·캐나다·호주·뉴질랜드의 5개국이 공동으로, 안전보장에 관계되는 정보를 공동으로 수집하자는 협정이 있다.

UKUSA 협정이라고 한다.

이 UKUSA 협정 가맹 5개국은, 일본이나 다른 NATO 가맹국등과는 선을 그은 깊은 정보를 공유하고 있다. 어쨌든 미영 주체이기 때문에, 그 정보력은 압도적이다. 그 5개국의 정보 공유의 제휴상이, 각국 당국내나 미디어등에서는 통칭으로 「파이브·아이즈」라고 불리고 있다.

하지만 파이브 아이즈라는 이름의 협정은 없다. 정식적으로는 UKUSA 협정이지만 UKUSA보다는 파이브 아이즈가 더 잘 통한다. 덧붙여서 이 파이브·아이즈는 「5개의 눈으로 감시한다」라고 하는 의미가 아니고, 그들이 교환하는 기밀 정보가 「5개국에서만 열람 가능」즉 5개의 눈으로 밖에 보이지 않는 「5 아이즈·온리」였던 것에서 왔다고 한다.

 

 

다섯 개국이 뜻하는 것

그렇다면 왜 이 5개국인가.이들은 국제정치에서 매우 공고한 동맹관계에 있기 때문이다.

5개국은 모두 영어권, 즉 앵글로색슨계라는 가까움이 우선 있는데 특히 미국과 영국의 동맹은 단순히 NATO에서 맺어져 있을 뿐만 아니라 양국끼리 특별한 관계로 간주할 정도로 깊다.

UKUSA 협정은 원래 제2차 세계대전 중 미국과 영국의 대독일 감청작전의 틀을 종전 후 대소련과 동유럽으로 대체한 것이었다. UKUSA는 UK+USA, 즉 영미 협정이라는 뜻인데 이후 캐나다 호주 뉴질랜드가 가세했다.

동서냉전이 전 지구적으로 확산되면서 통신감청도 전 지구적으로 해야 할 필요성이 커졌기 때문이다.

위성통신이 발달하자 점점 범지구적인 감청이 중요해졌다.

캐나다 호주 뉴질랜드는 지리적으로 감청에 도움이 되는 곳이었기 때문에 냉전기를 통해 점차 역할이 커졌다.

덧붙여서 이 「UKUSA」, 일본에서는 전문가 포함해 「욱사」라고 읽는 사람이 많지만, 미국 정보기관의 2010년의 공식 문서에 「읽는 방법은 유쿠사」라고 명기되어 있다.단지, 해외의 보도 기관이나 전문가는 「UKUSA 」협정이라고 부르는 것이 많다.

무엇보다, 파이브·아이즈 5개국은 「평등」하지 않다.

정보의 세계는, 동맹국이라고 해도 기브&테이크의 세계이다.

공헌도에 따라 상하 관계가 발생한다.파이브·아이즈에서는 미국이 압도적으로 상위에 있고, 그 다음으로 영국이다.

다른 3개국은 그 아래가 되어 반드시 미영 수준의 기밀정보를 공유할 수 있는 것은 아니다.

특히, 글로벌한 통신이 위성통신으로부터 광섬유 통신으로 이행해 오자, 해저 케이블의 양륙 거점의 중요성이 증가해 왔다.지금도 전파감청이 중요하기는 하지만 그 이상으로 유선케이블 도청이 중요해졌다.그래서 기간케이블이 모이는 미국의 동서해안과 영국 남서부가 전 지구적인 감청공작으로 갈수록 존재감을 키우고 있다.

더욱이 감청기관들은 현재 과거의 아날로그 전파 감청뿐만 아니라 디지털 정보의 수집분석에 초점을 맞추고 있다.전자 메일이나 암호화된 메시지의 도청, 혹은 표적을 좁힌 해킹 공작, 또 메타데이터의 해석 등이지만, 이것은 이미 압도적으로 미국의 기술이 높다.

따라서 파이브 아이즈라고 해도 회원국 내에서의 정보 격차는 상당히 큰 상황이다.

UKUSA 협정은 원래 감청공작 협정이니까 참여하는 것은 각국의 감청기관들이었다. 앞에서 서술한 것처럼 현재는 더욱 미국의 입장이 돌출되어 있지만, 미국의 담당부서는 국방부의 감청기관인 국가안보국(NSA)이 된다.

파이브 아이즈는 원래 NSA를 사령탑으로 총 5개국이 정보를 공유하며 협력하는 체계이지만, NSA는 그 외에도 동맹국의 정보 인프라를 확보하기 위해, 파이브 아이즈보다 협력 수준이 낮은 다자간 협력 체계를 다양하게 구축하고 있다.

 

정보를 공유하는 다국간 협정은 여러 개 있다

예를 들어 파이브 아이즈에 프랑스와 네덜란드 등 유럽 4개국을 더한 '9 아이즈'. 그 9 아이즈에 독일과 이탈리아 등 5개국을 더한 '14 아이즈' 등이 있다. 또 파이브 아이즈에 한국 태국 싱가포르 인도 프랑스가 가세한 10 아이즈도 있다.

그 외에도 NSA는 개별적으로 이스라엘, 일본과도 깊은 연계를 맺고 있다.

기밀정보의 교환을 둘러싼 조직은 각국이 복잡하게 뒤섞여 있다.

일본에서 감청하는 곳은 방위성 정보본부이지만 일본의 정보활동으로는 예외적으로 감청능력이 뛰어나 러시아 중국 북한 등의 전파신호를 감청하고 분석하고 데이터를 축적하고 있다. 감청을 통한 정보는 일본이 가진 몇 안 되는 독자 정보지만 이는 정보의 주고받고 미국과 거래되고 있다. 일본은 파이브·아이즈 등 다자협정에는 참여하고 있지 않지만, 미·일 간 정보협력은 긴밀하게 이뤄지고 있는 것이다.

그런 일본이 파이브 아이즈를 중심으로 한 다자협력 틀에 참여하는 아이디어는 주로 세 가지 관점에서 나왔다. 하나는, 근년, 러시아나 중국의 사이버·스파이 활동이 강화되고 있는 것에 대해, 이른바 서방의 주요국이 제휴해 대항하자는 이야기. 두 번째는 파이브 아이즈 등 5개국을 중심으로 중국산 자원에 의존하지 않는 경제적인 다자 협력을 해 나가자는 것. 그리고 세 번째는 중국의 세력 확대에 따라 다자간 중국 포위망을 만들자는 것이다.

 

대중국 정보전 연계 모색

 

중국 포위망에는 이미 미·일·대뿐 아니라 호주·캐나다·동남아 국가, 인도·영국·프랑스 등이 참여하고 있다. 특히 영국은 항모를 아시아에 상주시킬 계획인 것으로 알려져 앞으로 중국 해군과 직접 대치할 가능성이 있다.

이런 나라들은 일본이 가진 중국군 정보를 갖고 싶다. 일본은 미국과는 깊은 부분까지 정보의 제휴를 실시하고 있지만, 그 이외의 나라들과는 한정적이다.

단, 파이브·아이즈는 강고한 5개국만의 배타적 구조이므로, 일본이 그 정식 멤버가 되는 것은 우선 어렵다.

협력은 가능하며, 아마도 향후에는 그 방향으로 향할 것이라 생각되지만, 일본이 가진 유효한 정보로 다른 나라에 제공해도 상관없는 것은 이미 미국과 공유되고 있으므로 일본은 그다지 강한 입장을 취하는 것도 아니다.

반대로 일본이 대중국군 국면에서 정보분야에서 큰 이익을 거둘 수 있는가 하면 그것도 크게 기대하기 어렵다.일본 주변의 군사정보라면 역시 미국으로부터의 정보가 압도적이고, 파이브 아이즈의 다른 나라들은 그만큼 독자적인 정보를 갖고 있지 않기 때문이다.

 

일본에 있어서 득인지 손해인지

결국 일본이 제공하는 정보와 받는 정보의 득실 균형은 과다 반출이 될 가능성이 높다.단지, 목적은 중국군의 봉쇄이므로, 어쨌든 중국 포위망의 강화가 되면, 일본의 안전보장에 있어서 플러스라고 할 수 있을 것이다.

그리고 또 한 가지 중요한 것이 있다.정보의 세계 다국간 협력 경험이 부족한 일본으로서는 파이브 아이즈의 '친구'가 되는 것 자체가 나쁠 게 없다.

파이브 아이즈 5개국은 취급하는 정보의 기밀도는 제한적이지만, 지금은 감청 정보뿐만 아니라 좀 더 전체적인 정보를 공유하고 있다.여기에 옵서버적으로 참여할 수 있다면 이러한 정보의 세계와 접할 기회를 보다 많이 갖게 된다.

파이브·아이즈의 말석에 비공식으로 「참가하게 했다」라고 해도, 제1급의 기밀 정보를 간단하게 손에 넣을 수 있다든가, 일본의 정보 능력이 단번에 높아지는 등, 인텔리젼스의 세계는 달지 않다.하지만 그래도 얼마간은 감청 이외의 정보활동 노하우를 흡수할 수 있을지도 모른다.일본은 이 분야에서는 아직 초급자다.한 걸음씩 나아갈 수밖에 없을 것이다.