키시다 수상은, 12월 5일밤, 향후 5년의 방위비로서 43조엔으로 해, 아울러 재원 조치의 검토도 지시했다.
방위비의 GDP 대비 2%는, 지난 참의원 선거에서 공약이 되어 있었다.과거 가상적국이 하나였던 시기만 해도 방위비는 GDP 대비 1%였던 셈이고 이제 북한 중국 러시아와 3개가 있으니 GDP 대비 3%라도 이상하지 않다.나토라는 세계 최강의 동맹조차 GDP 대비 2%이므로 미일 동맹에만 의존하는 일본에서는 그 이상의 방위력이 필요한 것이다.그러나 재무부는 방위성 요구 48조엔에서 43조엔으로 방위비를 감액했다.
어쨌든 기시다 총리 지시는 43조엔이며, 그 재원으로 현실적인지가 논란이 되고 있었다.
지난주 본 칼럼에서 예산 마련의 일반론으로서 신규 예산이 있을 때, (1) 다른 세출 컷, (2) 건설 국채 대상, (3) 기타 수입(매장금), (4) 자연 증수, (5) 증세로 대응할 필요가 있음을 소개했다.검토되는 순서는 각각의 번호와 같다.
그런데 정부 내에서는 엉뚱한 추산이 나홀로 걷고 있었다.
방위비는 5년 뒤인 2027년도에 방위비와 관련된 경비를 합쳐 GDP 대비 2%로 하되, 올해 GDP 전망치를 토대로 한 추산으로는 그 2%가 11조엔 규모가 될 것이라는 것이다.
그 추산으로는 추가 재원으로 5년 후에는 약 4조엔이 필요하고 세출 삭감 외에 연도 내에 사용되지 않은 잉여금을 활용해도 1조엔 정도가 부족할 것으로 보고 있다.1조엔 정도는, 실제의 예산 편성에서는 증세 없이 할 수 있는 정도의 이야기이지만, 어디까지나 증세를 주장하고 싶을 것이다.그것은 다음 증세로 이어지기 위해서다.
이 시산을 필자가 지난주 제시한 예산 마련의 일반론에 비추어 보면, (1) 다른 세출컷, (3) 매장금의 일부, (4) 자연증수는 일단 형식적으로 고려되고 있을 것이다.
제대로 검토되지 않은 매장금
그러나 지난주 본 칼럼에서 지적한 것이지만, 중요한 것은 (2) 건설 국채 대상, (3) 매장금이다.이번에 그것은 제대로 검토되지 않았다.어쨌든 5년 뒤 GDP가 아니라 현재 GDP로 2%를 계산하고 있는 것이다.그게 근거라니, 듣고 기가 막힌다.
(2)건설국채 대상은 생전 아베 전 총리가 제창했던 방위국채다.아베 전 총리가 사망한 뒤 재무부는 관저에 지식인 회의를 만들어 방위국채 논의를 봉하고 증세 정지작업을 벌여 왔다.이 유식자 회의는 동일본 대지진 후의 부흥 회의와 방식이 흡사하다.
지난주 본 칼럼에서 그동안의 건설국채 대상 경비를 나열해 왔으나 이 같은 전례를 보면 방위관계가 대상이더라도 당연하다.
(3)매장금만 해도 소품뿐 외환특회(외환자금특별회계)의 평가이익(30-40조엔 정도)이 포함돼 있지 않다.이를 꺼내면 재무부는 환율 개입이 된다는데 실제로 재무부는 환율 개입 하에 있지 않은가.미 정부가 불허한다고 하지만 이는 재무부 카운터파트인 미 재무부와 입을 맞추고 있을 가능성도 있다.
다른 선진국들은 외환보유액이 적지만 이는 외환개입 후 달러채를 팔거나 상환하고 있다는 증거다.일본도 달러채 상환이라면 좋고 매각은 불가하다는 것도 논리적이지 않다.애초 몇 조엔 정도의 환율 개입을 해도 하루 150조엔 정도의 거래가 있는 외환시장에서는 거의 효과가 없다.
매장금은 반드시 외환특회에 국한되지 않는다.일반회계에 계상된 채무상환비(2022년도 15.6조엔)는 달리 유용해도 국채상환에는 전혀 지장이 없다.원래 채무상환비를 예산으로 계상하고 있는 것은 선진국에서는 일본뿐이다.
필자의 개인적인 이야기지만 부끄러운 일이 있다.과거 어느 국제회의에서 정부의 공식 답변으로서 채무상환비를 계상하고 있기 때문에 일본 국채의 신인이 있다고 설명했더니, 회의 후 각국 담당자로부터 그런 일을 하고 있는 것은 일본뿐이라고 타이른 것이다.실제로 이는 일반회계에서 국채정리기금 특회로의 편입이지만 과거에도 정지된 적이 있다.이 역시 매장금의 일종이다.
이론을 무시하는 재무부
재무부는 이런 매장금의 큰손을 하지 않고 소품만 손대며 해낸 느낌을 자아내고 있다.그것은 잉여금이라는 말에도 나온다.어디까지나 「남은 것이 나오면 내겠습니다」라고 말하고 있을 뿐, 나머지를 낼지 어떨지는 재무성의 의향에 달렸다.언론은 회계지식도 없으니 재무부의 주장만 늘어놓다니 한심하다.
재무부는 재원 확보를 위해 국유자산 매각 등으로 인한 세금 이외의 수입을 활용하는 방위력 강화 자금이라는 새로운 틀을 만드는 방안도 검토 중인 것으로 알려졌다.이런 자금은 방위비를 구분 경리하기 위한 상투수단이자 재원 확보를 위해 증세 일보 직전이다.과거 동일본 대지진 때 부흥 특회를 만들어 부흥 증세로 가져간 수법과 유사하다.
자민·공명 양당의 협의회는 12월 7일, 세출 삭감등을 실시한 후에도 부족한 부분은 세제 조치를 포함해 대응할 방침을 확인했다.자민당 내에서 아베파 등은 반발했지만 기시다 총리는 8일 여당에 소득세를 제외한 형태로 세제 조치를 검토하라고 지시했다.
기시다 총리는 과거 전례조차 무시한 채 재무부 시나리오대로 움직이며 불필요한 증세에 나섰다.방위비 증가를 참의원 선거에서 공약한 것은 사실이지만 방위 증세는 공약하지 않았다.
기시다 수상은, 10일의 회견에서, 「국채라고 하는 것은, 미래 세대에 대한 책임으로서 받아들일 수 없다」라고 말했다.오히려 방위는 인프라와 같고 미래 세대까지 편익이 있으니 국채에 적합하다.
동일본 대지진 후, 대지진이 드물게 일어난다면, 과세 평준화 이론으로부터 부흥 비용은 장기 국채로 조달하는 것이, 재정학으로부터의 결론이다.이와 비슷하게 생각하면 유사시가 드물게 일어난다면 방위비용을 장기국채로 충당하는 것이 순리다.과세평준화 이론에서도 방위국채를 정당화할 수 있다.
동일본 대지진에 이어 이번에도 재무성은 이론을 무시했다.하지만 재무부의 포치인 재정학자들은 목소리도 나오지 않고 있다.
이번 방위비의 논의의 진행 방식은, 동일본 대지진 후의 부흥 증세에 필두가지로, 모두 틀렸다.1조엔 정도라고 하는 증세를 강조하는 것은, 동일본 대지진 후, 홉의 부흥 증세의 후, 스텝의 소비 증세 제1탄, 점프의 소비 증세 제2탄을 야기시킨다.
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